【条文】

下列财产不得抵押：

（一）土地所有权；

（二）宅基地、自留地、自留山等集体所有土地的使用权，但是法律规定可以抵押的除外；

（三）学校、幼儿园、医疗机构等为公益目的成立的非营利法人的教育设施、医疗卫生设施和其他公益设施；

（四）所有权、使用权不明或者有争议的财产；

（五）依法被查封、扣押、监管的财产；

（六）法律、行政法规规定不得抵押的其他财产。

条文释义

一、本条主旨

本条是关于禁止抵押的财产范围的规定。

二、条文演变

本条由原《物权法》第184条的修改而成，删除了“耕地”的表述，将“医院”修改为“医疗机构”，“事业单位、社会团体”修改为“非营利法人”，并附加“以公益为目的”的限制。

三、条文解读

根据本条规定，下列财产不得抵押。

（一）土地所有权

我国实行公有制，土地只能归国家或者集体所有。而一旦允许以土地所有权作为抵押财产设立抵押，抵押权人就有可能通过折价、拍卖或者变价等方式取得土地所有权，这与土地公有制不符，因而在我国土地所有权不能成为抵押财产。

（二）集体土地使用权

集体土地使用权，包括农用地使用权和建设用地所有权。农用地使用权包括农村土地承包经营权，自留山、自留地等土地的使用权。在农村土地“三权分置”改革后，土地经营权可以作为抵押财产。自留山、自留地等土地的使用权具有社会保障的性质，不得作为抵押财产。

广义的建设用地使用权，包括乡镇、村企业建设用地使用权，乡镇、村公益建设用地使用权，以及宅基地使用权三种类型。如前所述，符合一定条件的集体经营性建设用地是可以作为抵押财产的。乡镇、村公益建设用地使用权具有很强的公益性，不得作为抵押财产。宅基地同样具有福利性质，也不能单独转让，当然也不能设定抵押。那么，宅基地上盖有住宅的，村民能否用住宅设立抵押？对此存在不同理解。从《土地管理法》第62条第5款有关“农村村民出卖、出租、赠与住宅后，再申请宅基地的，不予批准”的规定看，看不出有禁止设立抵押的意图。但从司法实践看，一般是不允许就住宅进行抵押的，其中既有保障农民基本居住权的考虑，也有稳定土地秩序的考虑。

（三）公益法人的公益设施

关于教育设施、医疗卫生设施等公益设施能否作为抵押财产，从原《担保法》到原《物权法